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民資“入局”PPP 需立法鋪路
從2014年開(kāi)始，越來(lái)越多的政府官員和企業(yè)家開(kāi)始關(guān)注公私合營(yíng)(PPP)。時(shí)光荏苒，兩年過(guò)去，備受關(guān)注的PPP發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意，比如落地率和民間資本參與率“雙低”。
來(lái)自***PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫(kù)項(xiàng)目的落地率僅為21.7%。
在地方政府面臨較大項(xiàng)目建設(shè)需求的情況下，吸引民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈，然而這一切進(jìn)行得卻不如預(yù)期那般順利。政府和國(guó)有企業(yè)合作，進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)的案例并不在少數(shù)，但政府與民營(yíng)企業(yè)合作PPP項(xiàng)目，目前還較為鮮見(jiàn)。
現(xiàn)在很多私營(yíng)企業(yè)對(duì)于PPP都持觀望態(tài)度，不相信政府，不敢貿(mào)然投資，究其原因就在于目前沒(méi)有完善的法律來(lái)保障私營(yíng)企業(yè)的利益，且PPP項(xiàng)目的時(shí)間普遍較長(zhǎng)。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，在公共部門和私人部門的合作過(guò)程中，一般都以國(guó)家***門為主體，其他部門作為配合來(lái)進(jìn)行管理。但是我國(guó)現(xiàn)在的法律沒(méi)有明確這一點(diǎn)，也沒(méi)有國(guó)家層面統(tǒng)一的法律、政策制度作為指導(dǎo)。
值得一提的是，PPP立法近日已提上日程。國(guó)家***法規(guī)司會(huì)同***有關(guān)司局負(fù)責(zé)人已就加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)領(lǐng)域立法的議案聽(tīng)取代表意見(jiàn)。***法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在立法過(guò)程中積極研究采納代表建議，并就立法情況繼續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通，爭(zhēng)取今年第三季度將立法草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。
當(dāng)前PPP模式快速發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一專門立法，政策文件穩(wěn)定性差、法規(guī)制度不一致不銜接、實(shí)施程序及協(xié)議不規(guī)范、爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善等問(wèn)題突出，建議加快相關(guān)領(lǐng)域立法，并就立法草案提出建議。從立法和制度建設(shè)上進(jìn)行PPP頂層設(shè)計(jì)，無(wú)疑為民企參與其中提供了更廣闊規(guī)范的通道。預(yù)期下一階段，國(guó)家將從多方面進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地和發(fā)芽。