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中科宇杰：我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理領(lǐng)域存在推廣難點(diǎn)
推廣能源托管型合同能源管理，提升能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)性發(fā)展，國(guó)家和地方政策的支持和利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境是基礎(chǔ)，節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)和水平的提高，才是最終推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中仍存在一些困難和問(wèn)題。
1、合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目融資難
融資難是目前節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中遇到的最大障礙。合同能源管理尤其是能源費(fèi)用托管型模式的市場(chǎng)機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于能源費(fèi)用托管型合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，許多能源托管節(jié)能項(xiàng)目一般在投入五到十年之間才會(huì)有回報(bào)，在節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)投入能源費(fèi)用托管項(xiàng)目后，后續(xù)要進(jìn)行投入新的項(xiàng)目面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，又是新生的技術(shù)型企業(yè)，谷底資產(chǎn)、信用度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)節(jié)能行業(yè)市場(chǎng)和節(jié)能資金市場(chǎng)也存在著信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)不了解節(jié)能項(xiàng)目的可盈利性和節(jié)能市場(chǎng)的潛力，對(duì)節(jié)能投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮，也致使節(jié)能項(xiàng)目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力較弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但同時(shí)也有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)節(jié)能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
為幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難題，需完善節(jié)能融資服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)作用，面向資本市場(chǎng)，組織開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目推介。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項(xiàng)目提供融資、用戶誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、項(xiàng)目保險(xiǎn)擔(dān)保等金融支持。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持中介咨詢機(jī)構(gòu)為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)評(píng)估服務(wù)等。
2、部分節(jié)能服務(wù)公司缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)自1997年成立示范性節(jié)能服務(wù)公司以來(lái)，相繼成立了許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有相應(yīng)的技術(shù)水平實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強(qiáng);有些公司沒(méi)有自主產(chǎn)品，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，開(kāi)拓市場(chǎng)更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件;有些公司則在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過(guò)時(shí)，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運(yùn)行下去。
我國(guó)的節(jié)能公司在成立之初就存在著專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專(zhuān)利技術(shù)，而是采用一些社會(huì)上集散的技術(shù)。一些節(jié)能服務(wù)公司由于節(jié)能技術(shù)不成熟或是因?yàn)閷?duì)節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得用能企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期效果以及是否會(huì)影響企業(yè)正常運(yùn)作產(chǎn)生擔(dān)心。事實(shí)上，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能效果數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測(cè)算得到的，但在具體的工況上實(shí)施和運(yùn)行的時(shí)候，節(jié)能效果未必顯著。同時(shí)，有的企業(yè)在專(zhuān)業(yè)性程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后，如果沒(méi)有收到預(yù)期效果，則會(huì)在整個(gè)行業(yè)甚至在社會(huì)上對(duì)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。這也是目前我國(guó)在推廣合同能源管理機(jī)制的過(guò)程中普遍存在和亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
為解決這一問(wèn)題，應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善者，應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)運(yùn)資格。
另外，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的一個(gè)問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營(yíng)銷(xiāo)、管理等多方面，由于合同能源管理在我國(guó)的推廣時(shí)間較短，目前還缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
3、合同能源管理與現(xiàn)行制度仍然存在矛盾
合同能源管理等節(jié)能服務(wù)與我國(guó)現(xiàn)行制度仍然存在著一些矛盾，比如說(shuō)與財(cái)務(wù)制度、稅收制度之間的矛盾。政府機(jī)關(guān)、公共建筑等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的進(jìn)入?yún)s有著政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣。例如，一家工廠類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)用鍋爐每年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤10萬(wàn)噸，引入節(jié)能服務(wù)煤耗可以降至6萬(wàn)噸，但是根據(jù)政府部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的財(cái)務(wù)制度，無(wú)法將省下來(lái)的采購(gòu)4萬(wàn)噸煤的資金作為節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享。由此不僅導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)的積極性。
同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度還導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)了解，基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司在為客戶提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)采購(gòu)，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門(mén)通常把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商，認(rèn)為它是通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同。由此，稅務(wù)部門(mén)就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。
為解決節(jié)能服務(wù)中的這一矛盾，需落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)作，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合同能源管理政策宣貫，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展。