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政策法規(guī)
中科宇杰告訴你:2017年備受關(guān)注的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域國家政策有哪些?
2017年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展,扎實推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強國建設(shè),中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就,為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
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綠色化是實現(xiàn)工業(yè)化的重要標(biāo)志,工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向,是我國建設(shè)生態(tài)文明的必由之路,是建設(shè)制造強國的內(nèi)在要求。
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2017年國家出臺了很多關(guān)于工業(yè)綠色發(fā)展的政策,對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作提出了更新、更高的要求,我們需要及時學(xué)習(xí)并貫徹國家政策法規(guī),在保障工業(yè)企業(yè)用能的前提下積極推進節(jié)能降耗工作。
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中科宇杰與你一起回顧,2017年值得關(guān)注的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域國家政策動態(tài)。
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一、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》正式實施
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自2017年1月1日起,《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號,以下簡稱“44號令”)正式實施,實行6年多的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第6號,以下簡稱“6號令”)同時廢止。
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能評制度自2010年實施以來,在提高新上項目能效水平,從源頭控制不合理能源消費,促進完成能耗“雙控”目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。為推進簡政放權(quán),做好節(jié)能審查“放管服”工作,落實近期修訂的《節(jié)約能源法》,《辦法》對原6號令進行了較大幅度修改。
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1、所有固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查均由地方節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。
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2、企業(yè)投資項目節(jié)能審查由項目核準(zhǔn)的前置條件,改為開工前完成即可。
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3、提高需開展節(jié)能審查的項目用能量門檻,***將制定并公布免于節(jié)能審查的行業(yè)目錄,大幅減少節(jié)能審查的項目數(shù)量。
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4、強化事中事后監(jiān)管。利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)全國節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管;利用全國信用信息共享平臺,實施違法違規(guī)信息信用管理;對地方實施節(jié)能審查情況進行定期巡查,對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查;開展節(jié)能審查意見落實情況的驗收,形成節(jié)能審查閉環(huán)管理。
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5、明確把能耗“雙控”管理要求等作為節(jié)能審查的主要內(nèi)容之一,發(fā)揮節(jié)能審查從源頭上遏制不合理的能源消費,促進實現(xiàn)國家和地方能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的作用。
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二、國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》
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國務(wù)院于2017年1月5日印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》),明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù),對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。
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到2020年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi),比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
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《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施。
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1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),降低煤炭消費比重。
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2、加強重點領(lǐng)域節(jié)能,提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構(gòu)和重點用能單位能效水平。
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3、深化主要污染物減排,改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標(biāo)的方式,通過實施排污許可制,建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,控制重點流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。
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4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動園區(qū)循環(huán)化改造,加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。
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5、實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。
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6、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè),推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。
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7、完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。
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8、建立和完善節(jié)能減排市場化機制,推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。
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9、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,強化評價考核。
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10、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督檢查,提高管理服務(wù)水平。
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11、動員全社會參與節(jié)能減排,推行綠色消費,強化社會監(jiān)督。
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三、工信部公布《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》
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2017年3月10日,工信部公布了《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》。
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1、加快推動綠色制造體系構(gòu)建。加快建立完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)開發(fā)綠色產(chǎn)品,加快創(chuàng)建綠色工廠,推動建設(shè)綠色園區(qū),加強綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo),提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力,組織實施好綠色制造專項,利用綠色信貸支持綠色制造項目。
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2、持續(xù)推進工業(yè)能效提升。實施工業(yè)能效提升工程,進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,開展工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用試點。
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3、深入推行清潔生產(chǎn)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造,進一步強化工業(yè)節(jié)水,加強有毒有害污染控制。
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4、積極推動工業(yè)資源綜合利用。加強工業(yè)資源綜合利用,推進再生資源行業(yè)規(guī)范管理等。
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5、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。
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6、加大宣傳培訓(xùn)力度。
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四、工信部發(fā)布《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》
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為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,依法推進工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用,持續(xù)提高工業(yè)能源利用效率,工信部于2017年3月10日發(fā)布了《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》。
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1、依據(jù)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推進重點行業(yè)、重點區(qū)域能效水平提升,突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管等工作,實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察,如電機能效提升專項監(jiān)察,工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察。
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2、繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察工作,并及時公布監(jiān)察結(jié)果,跟蹤整改落實情況。節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容包括:重點用能企業(yè)能源管理制度落實情況,重點用能企業(yè)執(zhí)行能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度情況,固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。
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3、完善工作機制,不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能。
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4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法行政、加強資金管理、強化輿論宣傳、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
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五、工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃(2017-2019年)》
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為貫徹落實《中國制造2025》,推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》,充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用,促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)精神,工信部制定了《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃(2017-2019年)》,于2017年5月25日發(fā)布。
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重點任務(wù)有:
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1、加強工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)修訂;
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2、強化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)實施,加大強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施力度,開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標(biāo)達標(biāo)活動;
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3、提升工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)能力。
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六、***發(fā)布《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》
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2017年9月26日,***網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)的通知》,對企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進行適當(dāng)調(diào)整。共有電動機、風(fēng)機、水泵、壓縮機、變頻器、LED照明等32類節(jié)能節(jié)水設(shè)備選入目錄。
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按照國務(wù)院關(guān)于簡化行政審批的要求,進一步優(yōu)化優(yōu)惠管理機制,實行企業(yè)自行申報并直接享受優(yōu)惠、稅務(wù)部門強化后續(xù)管理的機制。企業(yè)購置節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備,應(yīng)自行判斷是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件,按規(guī)定向稅務(wù)部門履行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案手續(xù)后直接享受稅收優(yōu)惠,稅務(wù)部門采取稅收風(fēng)險管理、稽查、納稅評估等方式強化后續(xù)管理。本通知所稱稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件,是指《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》和《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》所規(guī)定的設(shè)備類別、設(shè)備名稱、性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
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七、***、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》
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2017年9月29日,國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局印發(fā)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》,旨在加快建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),健全能源計量體系,加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預(yù)測預(yù)警。方案提出,到“十三五”末期,基本建成連接各?。▍^(qū)、市)、相關(guān)部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系統(tǒng)。方案提出重點建設(shè)任務(wù),包括建設(shè)重點用能單位接入端系統(tǒng)、建設(shè)省級平臺、對接國家平臺。
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重點用能單位接入端系統(tǒng)部署在重點用能單位內(nèi)部,由重點用能單位負責(zé)建設(shè)。主要功能是,通過計量儀表、工控系統(tǒng)等采集、匯總本單位能耗數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)上傳至省級平臺,或直接上傳至國家平臺。重點用能單位接入端系統(tǒng)要通過網(wǎng)閘、防火墻、隔離等安全措施,確保內(nèi)部系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全;要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
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八、關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知
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2017年11月13日,國家***發(fā)布《關(guān)于開展重點用能單位 “百千萬”行動有關(guān)事項的通知》,該文件明確了納入重點用能單位“百千萬”行動的實施范圍,雙控目標(biāo)分解與評價考核機制以及切實推動重點用能單位節(jié)能管理工作的要求。該通知的發(fā)布預(yù)示我國能源消耗總量與強度“雙控”進一步開展,在重點用能企業(yè)節(jié)能與能效面臨“硬指標(biāo)”考核的情況下,企業(yè)節(jié)能與能源服務(wù)工作愈加重要。
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九、工信部發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄(2017)》
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為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,促進高效節(jié)能技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用,工業(yè)和信息化部組織編制了《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄(2017)》,并同步發(fā)布了《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用指南與案例(2017)》。
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《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄(2017)》包含工業(yè)節(jié)能技術(shù)(39項)和工業(yè)節(jié)能裝備(117種)兩大部分。工業(yè)節(jié)能技術(shù)部分的內(nèi)容包括技術(shù)名稱、技術(shù)介紹、適用范圍、目前推廣比例及未來5年節(jié)能潛力;工業(yè)節(jié)能裝備部分的內(nèi)容包括設(shè)備名稱、型號、主要技術(shù)參數(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和申報單位?!秶夜I(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用指南與案例(2017)》對應(yīng)39項工業(yè)節(jié)能技術(shù),介紹技術(shù)原理、工藝以及應(yīng)用案例。
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十、工信部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄(2017)》
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為促進高效節(jié)能工業(yè)裝備和消費產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,工信部組織編制并公布了《“能效之星”產(chǎn)品目錄(2017)》?!赌夸洝贩謨纱箢?,含工業(yè)裝備類和消費類近80個型號產(chǎn)品,其中工業(yè)裝備類產(chǎn)品有工業(yè)鍋爐、變壓器、電動機、容積式空氣壓縮機等。
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十一、《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告(2017)》在京發(fā)布
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2017年12月1日,由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織編寫的《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告(2017)》(以下簡稱《報告》)在北京正式發(fā)布?!秷蟾妗废到y(tǒng)總結(jié)了我國推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的主要工作及進展,是我國工業(yè)領(lǐng)域第一部全面梳理總結(jié)工業(yè)綠色發(fā)展進程的重要資料,集中展示了我國推進工業(yè)綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗和積極成效?!秷蟾妗钒罅啃袠I(yè)及地方數(shù)據(jù),是社會各界把握綠色發(fā)展國內(nèi)外形勢的重要指引,能夠為工業(yè)戰(zhàn)線提供重要參考。
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十二、發(fā)改 委啟動2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作
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2017年12月15日,國家***辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》,為扎實做好全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作,完善配額分配方法,夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,***將組織開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關(guān)工作,2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關(guān)工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè),2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。
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十三、以發(fā)電行業(yè)為突破口 全國碳排放交易體系正式啟動
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經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“方案”)。2017年12月19日,國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議,就全面落實《方案》任務(wù)要求,推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作動員部署。
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會議指出,《方案》是全國碳市場建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件,《方案》的印發(fā)標(biāo)志著全國碳排放交易體系正式啟動。要堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,遵循穩(wěn)中求進的工作要求,以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系,分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設(shè),逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種,最終建立起歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。
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十四、發(fā) 改委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知
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為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》關(guān)于新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐步退坡的要求,合理引導(dǎo)新能源投資,促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,國家發(fā)展改革委決定調(diào)整2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。
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根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況,降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。自2019年起,納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價。
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十五、2017年全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作座談會在京召開
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為貫徹落實黨的十九大精神,加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展,促進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作向縱深開展,2017年12月19日,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司召開了全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作座談會。部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生出席會議并講話,各省工業(yè)和信息化主管部門節(jié)能工作負責(zé)人、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人以及地市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)代表參加了會議。
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會議強調(diào),各級工信部門和節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神,堅定走綠色發(fā)展道路,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求,重點圍繞工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)實施、重點工業(yè)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實、重點企業(yè)能效持續(xù)提升、節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)等方面,積極謀劃做好明年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
來源:航空工業(yè)節(jié)能中心