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中科宇杰：PPP模式的應用起到哪些引導作用
ppp模式主要適用于具有一定可銷售性的準公共品和服務，如城市供水、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。這些領域雖具有先天的自然壟斷性，但當原有的公用事業(yè)、服務的提供主體面臨融資困難或服務質量和效率低下而無法滿奴公眾日益增長的消費需求時，政府和社會資本合作的模式就應運而生了。
各個國家對政府和社會資本合作范圍具有各自不同的規(guī)定領域、重點領域、個別國家甚至將合作范圍擴大到監(jiān)獄管理、警察訓練、***后勤、軍事訓練服務和國家軍事行動，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事業(yè)領域內。
通過PPP模式的引入與應用，可以帶來以下作用：
(1)調動社會資本，提供更多的公共資產。為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎 設施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進 城鎮(zhèn)化、修繕老舊設施、滿足新進入城鎮(zhèn)的居 民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給 不足地區(qū)的基礎設施等，都是政府部門面臨的 挑戰(zhàn)。此外，由于基礎設沲的運營經常產生赤 字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的 支出。
面臨上述壓力，大多數政府的財力有限、融資壓力巨大，成為調動社會資本參與基礎設施建設的主要原因。若PPP設計合理，則可調動此前閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區(qū)或國際范圍內的社會資本。
社會資本進入PPP項目是為了利用其管理能力和經驗(持別是公用事業(yè))獲利。參與 PPP的社會資本通過提供服務獲得政府補償，從而獲取適當的投資回報。
(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共資源，是政府部門面臨的重大挑戰(zhàn)，許多政府都未能實現(xiàn)這一目標，原因是公共部門缺少或根本沒有提高組織內部運作和項目流程效率的動力，因此其基礎設施建設和運營效率較低。
但是，社會資本進行投資或取得業(yè)務機會的目標很明確，即實現(xiàn)利潤最大化，而利潤主要通過提高投資和運營效率來獲得。如果PPP 的設計允許運營商實觀這一目標，那么基礎設施服務的效率很可能得以提高。提高服務質量和運營效率，意味著即使在滿足了社會資本的贏利需求后，也可通過合理的收費使得公共 務供給在經濟上可持續(xù)。
PPP允許政府將運營職能轉移給高效的社會資本方，同時保留和完善監(jiān)管及監(jiān)督等4 部門的核心職能。這種框架如果得到正確實施，可減少政府的現(xiàn)金支出，并能向消費者提供優(yōu)價廉的服務。即使政府承擬部分投資或 成本，也能實現(xiàn)控制成本支出、提升服務的目標，因為政府的成本義務的目標、總量和結構是在一個合理的整體融資戰(zhàn)略下確定的。
(3)降低公共項目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算機制、定價機制和價格調整機制下，社會資本有動力通過改進管理、 優(yōu)化創(chuàng)新降低項目建設和運營維護成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下預算體制缺陷造成的成本管理問題，進而降低政府或社會公眾為同等質量公共資產或公共規(guī)務所付出的成本。
(4)通過風險分配提升項目價值。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，PPP 模式將風險分配給能夠以最小成本、最有效管 理它的一方承擔。與政府承擔全部風險的政府提供方式相比，可以降低項目總體風險管控成本，實現(xiàn)項目價值提升。
(5)提升公共服務的質量。通過對社會資本技術經驗的整合、服務創(chuàng)新激勵以及項目協(xié)議約束，實現(xiàn)項目投資和管理層面的規(guī)模經濟，在同等成本水平不提供更優(yōu)質的公共服務。
(6)提升公共管理能力。政府可以專注于公共資產和公共服務的交付績效監(jiān)管與總體規(guī)劃管理，同時可以獲得更多、更有效的市場基準信息，在公共監(jiān)管過程中實現(xiàn)公共管理能力的提升。
(7) PPP是在更大范圍內推動改革的催化劑。政府有時會將ppp當作啟動行業(yè)改革議 程討論和做出改革承諾的催化劑，ppp只是其 中的一個組成部分。改革的關鍵是行業(yè)重組和 明確職能。
因為要重新定位行業(yè)的職能，特定ppp項目的實施通常會推動改革取得實質性進展，如通過某項法律和成立獨立監(jiān)管機構。這對 一個PPP項目的成功至關重要。