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環(huán)保部表示：9 月底前要初步完成京津冀大氣環(huán)保局組建籌備和試運行
9月6日，接近環(huán)保部的消息人士表示，《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見，征求意見稿中明確該機構(gòu)名為京津冀大氣環(huán)境保護局，機構(gòu)設在環(huán)保部。
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機構(gòu)將成為中國首個為重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設置的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，機構(gòu)成立后將在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中發(fā)揮重要作用。
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“這個機構(gòu)的設置就是為了強化京津冀地區(qū)大氣污染防治，就是為了在京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治污行動、統(tǒng)一的預警方法與機制等?！痹撓⑷耸勘硎?，今年環(huán)保部“重拳出擊”，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機構(gòu)的設立將成為今冬明春大氣污染防治攻堅行動的保障措施之一。
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9 月底前要初步完成京津冀大氣環(huán)保局組建籌備和試運行
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日前，環(huán)保部會同發(fā) 改委、財 政部等10部委和京津冀晉魯豫6省(市)政府共同設計和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)“雙降”15%以上的目標。
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已經(jīng)印發(fā)的143頁厚度的攻堅行動方案中，專門提出要設立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關機構(gòu)。“環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關省級人民政府要加快落實《設置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，開展設置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題?！?/p>
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方案中要求，2017 年 9 月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關機構(gòu)組建籌備和試運行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
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9月5日，環(huán)保部部長李干杰在環(huán)保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議上，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點籌備組建工作方案。
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李干杰要求環(huán)保部機關各有關部門要按照既定任務分工，加大工作力度，加快工作進度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用?！?/p>
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解決京津冀不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、標準、環(huán)評和監(jiān)測的難題
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為落實“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領導小組聯(lián)席會議制度。
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聯(lián)席會議由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國務院有關部門參加，通過定期領導小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會議還負責通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務。
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但環(huán)保部官員認為，這種協(xié)調(diào)小組，作為協(xié)調(diào)議事機制只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，沒有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控大打折扣。
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這一困境，也成為首個跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)在京津冀地區(qū)設立的直接原因。
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2016年，原環(huán)保部部長，現(xiàn)任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會委員專題詢問時表示，水和大氣具有很強的流動性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機構(gòu)至關重要。
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“盡管環(huán)保部門在推動區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制也比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足?！标惣獙幷f。
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而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保督查中心通過執(zhí)法、督察等手段推動地方履行環(huán)保職責，但這些督查中心作為中央環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法職能上的派出機構(gòu)，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區(qū)域環(huán)保機構(gòu)的職能定位有所差距。
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早在2015 年《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已經(jīng)提出“在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”。國家“十三五”規(guī)劃也提出“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”。
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2016 年《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》再次明確“按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案”。
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9月1日，大氣司司長劉炳江向媒體表示，按照中央改革的工作部署，環(huán)保部會同中編辦已經(jīng)編制完成了設置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)的試點方案，中央深改領導小組的35次會議已經(jīng)通過，要求緊緊圍繞著這個地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善，突出的環(huán)境問題，理順機構(gòu)，理順管理的機制，盡快來落實問題。
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“現(xiàn)在方案報上去了以后，等中央批復之中，估計很快就下發(fā)。那么下發(fā)以后，我們會按照中央批復的要求，緊鑼密鼓的來抓設置，我們現(xiàn)在也在有序的向前推進。” 劉炳江說。
來源：點綠網(wǎng)