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政策法規(guī)
京津冀及周邊地將迎來史上最嚴停工令 多地水泥鋼鐵等行業(yè)面臨停產(chǎn)
隨著秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查工作的全面展開，京津冀及周邊地也將迎來史上最嚴停工令，北京停4個月，天津停半年，多地水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)面臨全面限產(chǎn)停產(chǎn)。
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北京停4個月
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北京要求，城六區(qū)及10個新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等全面停工，停工4個月(2017年11月15日至2018年3月15日)。對拒不停工項目、揚塵不達標等項目，將暫停相關(guān)單位的投標資格。全市施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙機械，每周對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查。每月至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查。違法行為情節(jié)嚴重的，將暫停其在北京建筑市場投標資格。
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北京2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案：
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一、總體要求
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(一)主要目標
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全市新開工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(以下簡稱“施工現(xiàn)場”)全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);施工現(xiàn)場實現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;工地出口兩側(cè)各100米路面實現(xiàn)“三包”(包干凈、包秩序、包美化)。
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(二)基本思路
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貫徹落實市委市政府領(lǐng)導批示精神，從開工建設(shè)至竣工驗收備案，建設(shè)工程各參建單位(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位)嚴格落實主體責任，做好土方開挖、基坑支護、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚塵治理全過程、全覆蓋管控;市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對全市在施工程施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動;細化明確行政處理標準，建立考核問責機制，形成高壓態(tài)勢、執(zhí)法威懾。
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二、工作措施
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(一)嚴控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)
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新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應安裝在線監(jiān)測設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項目，要求立即停工整改，整改到位后方可復工;拒不整改的項目，收回施工許可證。
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(二)建立專人督察制度，夯實揚塵治理責任
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在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點工程施工現(xiàn)場實施揚塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人對以上工程施工現(xiàn)場揚塵治理實施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責城市副中心、新機場、CBD核心區(qū)、冬奧會場館等重點工程揚塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專人對轄區(qū)內(nèi)其他工程揚塵治理實施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人進行現(xiàn)場督察，督促參建各方切實履行揚塵治理主體責任。
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(三)明確停工范圍，確保揚塵治理達標
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1、停工時間：2017年11月15日至2018年3月15日。
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2、停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域;通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。
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3、停工內(nèi)容：停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。
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對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。
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(四)加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴從重處理
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1、采暖季期間，對拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標資格6個月。
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2、自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格30天;10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格60天;11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格90天;2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格6個月。
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3、一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，該施工企業(yè)全市所有在施工程項目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場投標6個月。連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標6個月。
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4、一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，其下屬所有項目停工整改30天，同時停止新開工項目審批手續(xù)辦理，提請市規(guī)劃國土委等部門，暫停其在北京土地市場交易資格3個月。
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5、一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有三個及以上項目揚塵治理不達標或連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標資格3個月。
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6、采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準可進行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點項目施工現(xiàn)場揚塵治理不達標，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。
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7、施工現(xiàn)場揚塵治理檢查標準統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查(驗收)表》(見附件)，檢查得分達到85分(含)以上，且每個參與評分子項得分不得低于該項總分的50%即為達標，低于上述標準為不達標。
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8、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期對被查處存在揚塵污染違法行為的企業(yè)和項目進行全市通報。
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(五)加強部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚塵治理
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市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場揚塵治理執(zhí)法檢查，對施工現(xiàn)場揚塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。
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(六)強化建筑垃圾管理，建立責任追溯機制
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建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)承擔工程建筑垃圾、土方清運和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運輸車輛。施工單位應采用容器或管道運輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴禁凌空拋擲，場區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時清運，并安排專人負責進出場運輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場渣土車違法違規(guī)行為進行責任追溯，嚴肅追究施工現(xiàn)場建設(shè)單位、施工單位責任。對違規(guī)使用不達標車輛進行渣土運輸?shù)钠髽I(yè)提請市城市管理委納入黑名單，暫停運輸企業(yè)運營資格6個月。
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(七)采用信用管理措施，加大違法處罰力度
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將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚塵治理工作或揚塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責令限期整改并進行記分，同時納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理;對于違法情節(jié)嚴重，造成重大社會影響的項目和企業(yè)負責人，嘗試與檢察機關(guān)建立移轉(zhuǎn)機制，由檢察機關(guān)提起公益訴訟。
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(八)加強非道路移動機械使用管理，減少污染物排放
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2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，加大對建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、推土機、旋挖鉆機、銑刨機等)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進行查處。
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(九)量化揚塵執(zhí)法檢查，建立考核問責機制
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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每月對轄區(qū)內(nèi)所有在施工程進行至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查，利用《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查(驗收)表》進行打分，對月排名末10位的施工工地進行曝光，并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。對累計曝光2次及以上的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等負責人進行約談并查處。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對轄區(qū)內(nèi)揚塵治理不達標的施工企業(yè)可采取停工整改、約談告誡、區(qū)內(nèi)停標等措施。違法行為情節(jié)嚴重的，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好現(xiàn)場取證、核查落實、約談筆錄等工作，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將依法暫停其在北京建筑市場投標資格。采暖期內(nèi)，每月月末市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對所屬轄區(qū)內(nèi)被市級及以上城管、環(huán)保等部門查處揚塵治理不達標項目超過2個的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進行約談，停止該區(qū)新開工建設(shè)項目審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半月對全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵治理情況進行一次通報。
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天津停6個月
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天津的停工時長為6個月，2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人由市領(lǐng)導直接約談，約談3次再犯的，對主要負責人就地免職和相關(guān)處理。
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天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案：
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一、關(guān)于工作目標
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《攻堅行動方案》對照國家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項考核指標的基礎(chǔ)上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質(zhì)量基準水平以及上半年改善情況，按照68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將全市目標分解到各區(qū)。其中，濱海新區(qū)及下轄的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城以及塘沽、漢沽、大港城區(qū)全部要求達到68微克/立方米。
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二、關(guān)于重點任務(wù)
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按照逐一落實國家部署的要求，《攻堅行動方案》共歸納形成了10個方面26項重點任務(wù)：
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一是加快推進“散亂污”企業(yè)整治。繼續(xù)深入落實市委、市政府關(guān)于“散亂污”企業(yè)集中整治的部署要求，嚴格“先停后治”、分類處置，對合法合規(guī)并且無污染企業(yè)恢復生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管，對園區(qū)外企業(yè)加快實施搬遷改造升級，對納入關(guān)停取締范圍的，確保嚴格落實“兩斷三清”。
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二是加快散煤污染綜合治理。10月底前，完成中心城區(qū)全部區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)(含塘沽、漢沽、大港城區(qū))和其他區(qū)建成區(qū)城市散煤“清零”;完成全市農(nóng)村散煤“電代煤”“氣代煤”任務(wù);全面完成武清區(qū)“無煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)。
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三是深入推進燃煤鍋爐治理。10月底前，全面完成全市供熱、工業(yè)、商業(yè)燃煤小鍋爐改燃關(guān)停，中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。關(guān)停軍電4臺煤電機組，年度工程減煤260萬噸以上，確保實現(xiàn)燃煤總量削減目標。
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四是切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)為重點，全面完成無組織排放治理。
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五是全面開展重點行業(yè)綜合治理。全面完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、火電、焦化等重點行業(yè)提標改造。實現(xiàn)全市452家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)治理全覆蓋。
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六是加快推進實施排污許可管理。10月底前，全部完成鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;12月底前，完成原料藥制造企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
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七是嚴格管控移動源污染排放。持續(xù)加快老舊車淘汰;對2000輛以上重型柴油車完成顆粒物捕集器(DPF)安裝。自2017年10月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達船舶燃料油“三油并軌”。
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八是強化面源污染防控措施。各類工地要做到渣土車輛密閉運輸?shù)取傲鶄€百分之百”;2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。
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九是深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，對重點用車企業(yè)實施“一廠一策”錯峰運輸。
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十是妥善應對重污染天氣。9月底前，對照國家要求，完成重污染天氣應急預案新一輪修訂工作。提前3天采取有效措施，全力削減污染峰值。
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水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)
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環(huán)保部、***、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
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同時，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。
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方案提出，在2017年采暖季前(11月15日前)，京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。
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同時，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)在采暖季將錯峰生產(chǎn)。
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“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。
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除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。方案要求，各地應結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。
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有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上;涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。
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工業(yè)企業(yè)大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)。
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此外，方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單。
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今年采暖季環(huán)保限產(chǎn)與往年不同，首先，今年是“大氣十條”第一階段目標的考核年，大氣治理效果有明確的考核指標。其次，冬季限產(chǎn)已經(jīng)不是單純“26+2”城市的范圍，山東、河北等地的非“26+2”城市也加強環(huán)保舉措，以應對冬季環(huán)保問題;第三，上半年鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)盈利普遍較好，將積極響應環(huán)保政策以保護自己的蛋糕。這些因素決定了今年秋冬季環(huán)保措施將更嚴格。
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多位業(yè)內(nèi)專家認為，環(huán)保限產(chǎn)措施收嚴，將對鋼鐵有色、化工、建材、醫(yī)藥行業(yè)中的相關(guān)限產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成供給端收縮，產(chǎn)生推升價格的預期。利好不在此區(qū)域或不受相關(guān)限產(chǎn)措施影響的上市公司。
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鋼鐵階段性供需格局有望大幅改善。在采暖季環(huán)保限產(chǎn)嚴格、中性和寬松三種情境下，分別對應鋼鐵減產(chǎn)量為0.31億噸、0.28億噸和0.26億噸，占2016年同期采暖季粗鋼產(chǎn)量的11.7%、10.8%和9.8%。
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采暖季環(huán)保限產(chǎn)將波及大部分鋁產(chǎn)業(yè)鏈。目前“2+26”城市涉及氧化鋁產(chǎn)能占全國總運行產(chǎn)能的36%，電解鋁占全國的33%。天風證券分析師認為，在目前產(chǎn)能結(jié)構(gòu)下，氧化鋁、預焙陽極均存在缺口。隨著違規(guī)產(chǎn)能的關(guān)停以及采暖季環(huán)保限產(chǎn)，缺口逐步擴大，預計氧化鋁缺口約為800萬噸，預焙陽極缺口約為150萬噸。
來源：環(huán)保水圈