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中科宇杰歸納:售電與增量配電業(yè)務放開應注意的關(guān)鍵點
國家發(fā)改 委、國家能源局公布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號),對新一輪電改意義重大,在國家層面明確了售電公司及配售電公司的組建、準入、業(yè)務和管理事項,將極大地加速我國售電市場格局的變化和重組。
售電側(cè)放開后,伴隨著新的售電主體不斷進入市場,給傳統(tǒng)供電企業(yè)帶來競爭壓力,能夠促使其降低成本,提高效率,改進服務方式,提升服務質(zhì)量。
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國外售電側(cè)市場化的特征
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國外售電側(cè)市場化的總體特征包括:競爭性的售電業(yè)務與自然壟斷性的輸配電網(wǎng)業(yè)務(財務、法律、產(chǎn)權(quán))分離,售電環(huán)節(jié)價格放開;引入多個售電主體,賦予電力用戶購電選擇權(quán),售電主體通過市場競爭為用戶提供售電服務;政府通過強化監(jiān)管實現(xiàn)電網(wǎng)公平開放,并電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。
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關(guān)于售電主體,各國電力市場化改革模式不同,構(gòu)建售電主體的模式也有所差異,通常分為兩種模式:一是引入獨立售電公司,即在保持原配電企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務的同時允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務;二是實行配售分開,即將售電業(yè)務與配電業(yè)務實施產(chǎn)權(quán)分離,禁止配電企業(yè)從事售電業(yè)務。
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關(guān)于用戶選擇權(quán)放開,從國際經(jīng)驗看,大部分國家都按照電壓等級和用電容量,分階段、從大用戶開始逐步放開用戶選擇權(quán),第一階段放開市場份額多在30%以內(nèi)。
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關(guān)于售電主體交易機制,在售電側(cè)放開的國家,售電公司的核心業(yè)務是購售電交易,通常也從事與此相關(guān)的增值服務。售電側(cè)放開初期,低電價是售電公司吸引用戶的關(guān)鍵因素,售電公司會逐漸開發(fā)出各種靈活方便的綜合服務方案供用戶選擇,通過優(yōu)化服務和付款方式提高吸引力。
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關(guān)于保底供電機制,從國外經(jīng)驗來看,保底供電商通常由政府指定,絕大部分由原供電商承擔。并對以下內(nèi)容進行了明確規(guī)定:規(guī)定保底供電商啟動保底供電服務的邊界條件;規(guī)定保底供電服務標準、工作流程和質(zhì)量要求;規(guī)定保底供電商提供保底供電服務的收費標準。
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在《售電公司準入與退出管理辦法》及《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》中,對售電公司、配售電公司的準入條件、準入程序、權(quán)利與義務、退出機制、信用體系建設,以及增量配電網(wǎng)項目管理、配電網(wǎng)運營、配電網(wǎng)運營者的權(quán)利與義務等作出了明確規(guī)定,為解決電力市場化改革中社會普遍關(guān)注的問題提供了政策依據(jù)。
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由于我國售電側(cè)改革剛剛起步,有關(guān)市場規(guī)則和價格機制還不完善。在推進過程中,必須對可能產(chǎn)生的問題加以預見,提前做好一些關(guān)鍵問題的應對策略。
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防止新增配售電壟斷
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按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》,允許售電公司投資增量配網(wǎng)業(yè)務。這一部分售電公司相比獨立售電商而言具有明顯的優(yōu)勢:首先,擁有配電網(wǎng)就擁有了提供保底服務的資格,在售電市場開放初期,持觀望態(tài)度的用戶更多會選擇保底服務提供商,這使得這些售電商可以用較少的精力去開發(fā)新用戶,從而擁有了先天的優(yōu)勢;其次,在競爭中,配網(wǎng)擁有者可以將配電收入拿來支持售電價格競爭;此外,如果承擔保底業(yè)務,配售電公司除主營電力業(yè)務外,未來還可在能源綜合管理等增值業(yè)務的運營中降低成本。
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配售公司的以上優(yōu)勢,都使得其有可能成為新的地方性壟斷電力公司。從國際經(jīng)驗看,各國在打破電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化壟斷后,如果零售環(huán)節(jié)與輸配電網(wǎng)絡或者配電網(wǎng)絡沒有分開,新增的配售電公司仍有可能依托配電網(wǎng)實現(xiàn)對電廠和用戶的壟斷。因此,為了避免形成新的配電網(wǎng)壟斷,需要對放開的增量配電業(yè)務實施嚴格有效的監(jiān)管,并且制定完善的市場運行機制,保障增量配電網(wǎng)下的用戶享有售電選擇權(quán)。
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保障售電市場安全平穩(wěn)
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國外在推動售電側(cè)改革中,電能計量還留在配電網(wǎng)公司,獨立售電商常常無法及時準確拿到電能計量數(shù)據(jù),而且各家配電網(wǎng)公司的抄表時間并不一致,導致獨立售電商在與消費者結(jié)算時十分困難,帶來售電商電費回收困難,甚至出現(xiàn)售電商失信、倒閉的情況。
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為了避免出現(xiàn)類似問題,我國在《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務,保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務。按照文件規(guī)定,由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結(jié)算,可以有效避免獨立售電商在電能計量、價格執(zhí)行、電費回收、資金安全等方面出現(xiàn)重大問題,降低獨立售電商的經(jīng)營成本和風險。特別是在我國征信體系尚不健全的情況下,由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結(jié)算,更有利于保障市場安全,促進新興市場培育,防止出現(xiàn)大規(guī)模的誠信危機,維護各類市場主體合法權(quán)益。
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注重用戶權(quán)益保護
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一方面售電側(cè)改革的重要目的是增加用戶可選擇性,當用戶對當前售電商不滿意時,更換售電商的流程要簡單、方便、易行。在售電側(cè)放開的國家,大部分都本著便捷、免費的原則,通過立法、建立標準化的售電商更換服務流程來保障用戶的權(quán)益。我國應當以此為經(jīng)驗,對用戶更換售電商的選擇權(quán)予以立法保護,要求更換售電商的流程必須簡潔規(guī)范、經(jīng)濟高效,更換周期要盡可能短。
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另一方面,為了鼓勵售電商通過改善服務質(zhì)量而進行良性競爭,抑制售電商利用信息不對稱損害用戶利益,電力監(jiān)管部門應建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度。將售電商的年業(yè)務量、被投訴率等作為監(jiān)管售電商的指標,由電力監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布。電力監(jiān)管部門可據(jù)此對服務不合格的售電商進行警告、責令整改,甚至吊銷執(zhí)照,從而規(guī)范市場秩序,確保市場健康發(fā)展;電力用戶可據(jù)此選擇投訴率低、服務評價較好的售電商,更好地用電安全和服務質(zhì)量。
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強化增量配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃
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為了避免電網(wǎng)重復建設,提高供電質(zhì)量和安全水平,各地配電網(wǎng)建設逐漸實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一管理。在當前放開增量配電網(wǎng)業(yè)務的改革工作中,要高度重視和避免由于配電網(wǎng)無序建設、重復建設等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下及投資浪費的問題,同時確保輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
來源:國研網(wǎng)